Japanese Contribution to the Resolution of the Afghanistan Crisis in Cooperation with Indonesian Islam
OGAWA Tadashi / Professor at Atomi University
December 6, 2022
One year and several months have passed since the Taliban’s take-over of Afghanistan in August 2021. During this period, major crises such as the Russian invasion of Ukraine have occurred, and the international community's attention has shifted away from Afghanistan. However, we must not overlook the humanitarian crisis in progress, because, poverty, hunger, and serious challenges to health and hygiene persist in Afghanistan as international aid has decreased.
Above all, women and children are the ones who face the most difficult situation. Domestic violence and harassment are surging in Afghan families in dire straits. In addition, directives preventing women‘ｓ empowerment were issued. Among them, measures to stop girls from continuing their secondary education are depriving 1.2 million girls of educational opportunities.
The international community is faced with the dilemma that economic sanctions imposed with the intention of shifting the Taliban's stance are in fact increasing suffering for women and children in Afghanistan. In the midst of the sense of impasse, Indonesia is continuing its diplomatic efforts as a negotiator against the stubborn Taliban.
“Nahdlatul Ulama” (NU), an Islamic organization in Indonesia, has maintained a communication channel with Afghanistan, even under the Taliban’s control. Although “Nahdlatul Ulama Afghanistan” (NU Afghanistan) established in 2014 is not an organization under NU, its propagation of the principles of "moderation," "balance," "tolerance," etc., which NU claims are characteristic of Indonesian Islam, gives a sense of the extent of NU's influence.
At the end of 2021, when the Taliban was back in power, NU Afghanistan held its annual general meeting in Kabul. From Indonesia, KH As'ad Said Ali, an NU executive attended. As'ad is an Islamic leader with a unique background who served as number two in the government’s intelligence agency and has extensive connections with intelligence and diplomatic sources in the Indonesian government. Immediately after the Taliban regime was restored, he insisted that Indonesia should develop a public diplomacy on Afghanistan that allows Islamic leaders to frankly exchange views on a level beyond the official government position, and took the initiative in going into Afghanistan himself.
To the Afghan participants in the NU Afghanistan conference, As'ad enthusiastically preached that "moderation" is an essential value in Islam and a core teaching of the Qur'an.
As of August 2022, no country has recognized the Taliban, which violates women's rights, as an official government. In order for the Taliban to gain confidence from the international community, it must, of all things, change its oppressive policies toward women.
The urgent priority is the resumption of secondary education for girls. In September 2021, when the Taliban established a provisional government, it announced that it would "allow girls to attend school to the extent that Islamic law permits”. The Taliban subsequently announced that it would reopen schooling on March 23, 2022, but on the day of reopening, postponed it, citing such constraining factors as uniforms, commuting on foot, lack of separate classrooms for boys and girls, and a shortage of female teachers.
The Indonesian Ministry of Foreign Affairs and NU issued a statement of concern about the Taliban's decision and urged the Taliban to reconsider its policy. NU urged the Taliban saying that “with the help of talented women, we can make our society a better place. Give your daughters the best education you can give them. Because they are the visionaries who will chart out the future of the next generation.”
In July 2022, NU suggested to the Taliban that if there are not enough teachers, it will send NU female teachers to Afghanistan and that NU-affiliated institutions in Indonesia are ready to accept female students.
The Indonesian government is well aware that its success in modernizing and developing its economy as a multi-religious nation with an Islamic majority constitutes a valuable diplomatic asset, and is leveraging the religious networks of Islamic organizations to enhance its diplomatic clout vis-a-vis Afghanistan. NU, for its part, is building a bridgehead in the Islamic world in Afghanistan while working with the government.
This trend can be cited as a typical example of public diplomacy using religion, which has been gaining attention in recent years.
Japan has nurtured a partnership with Indonesian Islamic organizations such as NU through ODA and cultural exchanges. Based on such partnerships and through the Islamic organizations in Indonesia, there may be a way for Japan to contribute to stability and gender equality in Afghanistan by offering Japan's experience in seeking the ideal form of modern girls' education while respecting traditional values and customs that are different from those of the West.
Tadashi Ogawa is a professor at Atomi University.
Above all, women and children are the ones who face the most difficult situation. Domestic violence and harassment are surging in Afghan families in dire straits. In addition, directives preventing women‘ｓ empowerment were issued. Among them, measures to stop girls from continuing their secondary education are depriving 1.2 million girls of educational opportunities.
The international community is faced with the dilemma that economic sanctions imposed with the intention of shifting the Taliban's stance are in fact increasing suffering for women and children in Afghanistan. In the midst of the sense of impasse, Indonesia is continuing its diplomatic efforts as a negotiator against the stubborn Taliban.
“Nahdlatul Ulama” (NU), an Islamic organization in Indonesia, has maintained a communication channel with Afghanistan, even under the Taliban’s control. Although “Nahdlatul Ulama Afghanistan” (NU Afghanistan) established in 2014 is not an organization under NU, its propagation of the principles of "moderation," "balance," "tolerance," etc., which NU claims are characteristic of Indonesian Islam, gives a sense of the extent of NU's influence.
At the end of 2021, when the Taliban was back in power, NU Afghanistan held its annual general meeting in Kabul. From Indonesia, KH As'ad Said Ali, an NU executive attended. As'ad is an Islamic leader with a unique background who served as number two in the government’s intelligence agency and has extensive connections with intelligence and diplomatic sources in the Indonesian government. Immediately after the Taliban regime was restored, he insisted that Indonesia should develop a public diplomacy on Afghanistan that allows Islamic leaders to frankly exchange views on a level beyond the official government position, and took the initiative in going into Afghanistan himself.
To the Afghan participants in the NU Afghanistan conference, As'ad enthusiastically preached that "moderation" is an essential value in Islam and a core teaching of the Qur'an.
As of August 2022, no country has recognized the Taliban, which violates women's rights, as an official government. In order for the Taliban to gain confidence from the international community, it must, of all things, change its oppressive policies toward women.
The urgent priority is the resumption of secondary education for girls. In September 2021, when the Taliban established a provisional government, it announced that it would "allow girls to attend school to the extent that Islamic law permits”. The Taliban subsequently announced that it would reopen schooling on March 23, 2022, but on the day of reopening, postponed it, citing such constraining factors as uniforms, commuting on foot, lack of separate classrooms for boys and girls, and a shortage of female teachers.
The Indonesian Ministry of Foreign Affairs and NU issued a statement of concern about the Taliban's decision and urged the Taliban to reconsider its policy. NU urged the Taliban saying that “with the help of talented women, we can make our society a better place. Give your daughters the best education you can give them. Because they are the visionaries who will chart out the future of the next generation.”
In July 2022, NU suggested to the Taliban that if there are not enough teachers, it will send NU female teachers to Afghanistan and that NU-affiliated institutions in Indonesia are ready to accept female students.
The Indonesian government is well aware that its success in modernizing and developing its economy as a multi-religious nation with an Islamic majority constitutes a valuable diplomatic asset, and is leveraging the religious networks of Islamic organizations to enhance its diplomatic clout vis-a-vis Afghanistan. NU, for its part, is building a bridgehead in the Islamic world in Afghanistan while working with the government.
This trend can be cited as a typical example of public diplomacy using religion, which has been gaining attention in recent years.
Japan has nurtured a partnership with Indonesian Islamic organizations such as NU through ODA and cultural exchanges. Based on such partnerships and through the Islamic organizations in Indonesia, there may be a way for Japan to contribute to stability and gender equality in Afghanistan by offering Japan's experience in seeking the ideal form of modern girls' education while respecting traditional values and customs that are different from those of the West.
Tadashi Ogawa is a professor at Atomi University.
The English-Speaking Union of Japan
インドネシア・イスラムとの連携による日本のアフガニスタン危機解決への貢献
小川 忠 / 跡見学園女子大学 教授
2022年 12月 6日
2021年8月タリバンのアフガニスタン制圧から、一年数カ月が経った。この間、ロシアによるウクライナ侵略など大事件が勃発し、国際社会の関心はアフガニスタンから離れてしまっている。しかし国際援助が減ったことから、アフガニスタンの貧困、飢餓、保健衛生は深刻な状況にあり、人道危機が進行しているのを見過ごしてはならない。
とりわけ厳しい状況に置かれているのが、女性、子どもたちである。危機的状況のアフガニスタンの家庭では、家庭内暴力やハラスメントが急増している。また女性の社会進出を阻む指示が発出され、特に女子の中等教育通学を止める措置は、120万の少女たちの教育機会を奪っている。
タリバンの姿勢を転換させる意図から課した経済制裁が、アフガニスタン国内の女性や子どもたちをますます苦しめる、というジレンマに国際社会は直面している。手詰まり感が漂うなかで、頑ななタリバンに対する交渉役として、外交努力を続けているのがインドネシアである。
インドネシアのイスラム組織「ナフダトゥル・ウラマー」（NU）は、タリバンの制圧下にあるアフガニスタンにおいても、コミュニケーション・チャンネルを維持している。2014年に創設された「ナフダトゥル・ウラマー・アフガニスタン」（NUアフガニスタン）はNUの傘下組織ではないが、NUがインドネシア・イスラムの特性と主張する「穏健」「バランス」「寛容」等の原則を掲げており、NUの影響力の大きさを感じさせる。
タリバンが再び権力を握った2021年の年末、NUアフガニスタンは年次総会をカブールで開催した。インドネシアからはNU幹部のKHアサド・サイド・アリが出席した。アサドは、政府情報機関のナンバー２を務めた異色の経歴をもつイスラム指導者であり、インドネシア政府の情報・外交筋と豊富なつながりをもつ。彼は、タリバン政権の復活直後から、政府の公式見解を越えた次元でイスラム指導者が忌憚なき意見交換をするパブリック・ディプロマシーを、インドネシアはアフガニスタンに対して展開すべき、と主張しており、自ら率先してアフガニスタンに乗りこんだ形だ。
NUアフガニスタン会合に集まったアフガニスタン参加者に、アサドは「イスラムにおいて「穏健」が重要な価値であり、クルアーンの中核となる教え」と熱心に説いた。
22年8月現在、女性の人権を蹂躙するタリバンを正式な政府として承認する国は存在しない。タリバンが国際社会から信任を得るためには、なんといっても女性に対する抑圧的な政策を改める必要がある。
焦眉の急は、女子の中等教育再開だ。21年9月暫定政権を樹立した時点でタリバンは「イスラム法が許す範囲で女子の通学を認める」と表明し、その後22年3月23日の再開を発表しておきながら、再開当日になって制服・徒歩通学・男女別教室の未整備、女性教員の不足等の理由を挙げて再開延期を発表した。
インドネシア外務省やNUは、タリバンの決定に対する懸念声明を発し、タリバンに政策の再考を求めた。NUは「優れた女性の力で、社会をもっと良くすることができる。娘に、あなたが与えられる最良の教育を与えなさい。なぜなら彼女たちは、次世代の未来像を描く人たちなのだから」とタリバンに呼びかけた。
22年7月にも、NUはタリバンに対して「教師が足りないのなら、NUの女性教員をアフガニスタンに派遣する。インドネシアのNU系教育機関は、女子留学生を受け入れる用意がある」と提案している。
インドネシア政府は、自国がイスラム主流の多宗教国家でありながら近代化を進め経済発展に成功している事実が、重要な外交資産となりうることを熟知し、対アフガニスタン外交においても、イスラム組織の宗教ネットワークを活用して、外交的発言力を高めることにつなげている。他方、NUは政府と連携しつつ、アフガニスタンのイスラム界に橋頭保を築いている。
こうした動きは、近年注目を集めつつある宗教を利用したパブリック・ディプロマシーの典型的な取り組みと位置付けることもできよう。
日本は、ODAや文化交流を通じて、NUはじめインドネシアのイスラム組織とのパートナーシップを育んできた。こうしたパートナーシップに基づきインドネシアのイスラム組織を通じて、欧米とは違う伝統的価値、習慣を尊重しつつ近代的女子教育のあるべき姿を模索してきた日本の経験をアフガニスタンへ提供することで、アフガニスタンの安定とジェンダー平等に貢献する道があるのではないか。
筆者は跡見学園女子大学教授
とりわけ厳しい状況に置かれているのが、女性、子どもたちである。危機的状況のアフガニスタンの家庭では、家庭内暴力やハラスメントが急増している。また女性の社会進出を阻む指示が発出され、特に女子の中等教育通学を止める措置は、120万の少女たちの教育機会を奪っている。
タリバンの姿勢を転換させる意図から課した経済制裁が、アフガニスタン国内の女性や子どもたちをますます苦しめる、というジレンマに国際社会は直面している。手詰まり感が漂うなかで、頑ななタリバンに対する交渉役として、外交努力を続けているのがインドネシアである。
インドネシアのイスラム組織「ナフダトゥル・ウラマー」（NU）は、タリバンの制圧下にあるアフガニスタンにおいても、コミュニケーション・チャンネルを維持している。2014年に創設された「ナフダトゥル・ウラマー・アフガニスタン」（NUアフガニスタン）はNUの傘下組織ではないが、NUがインドネシア・イスラムの特性と主張する「穏健」「バランス」「寛容」等の原則を掲げており、NUの影響力の大きさを感じさせる。
タリバンが再び権力を握った2021年の年末、NUアフガニスタンは年次総会をカブールで開催した。インドネシアからはNU幹部のKHアサド・サイド・アリが出席した。アサドは、政府情報機関のナンバー２を務めた異色の経歴をもつイスラム指導者であり、インドネシア政府の情報・外交筋と豊富なつながりをもつ。彼は、タリバン政権の復活直後から、政府の公式見解を越えた次元でイスラム指導者が忌憚なき意見交換をするパブリック・ディプロマシーを、インドネシアはアフガニスタンに対して展開すべき、と主張しており、自ら率先してアフガニスタンに乗りこんだ形だ。
NUアフガニスタン会合に集まったアフガニスタン参加者に、アサドは「イスラムにおいて「穏健」が重要な価値であり、クルアーンの中核となる教え」と熱心に説いた。
22年8月現在、女性の人権を蹂躙するタリバンを正式な政府として承認する国は存在しない。タリバンが国際社会から信任を得るためには、なんといっても女性に対する抑圧的な政策を改める必要がある。
焦眉の急は、女子の中等教育再開だ。21年9月暫定政権を樹立した時点でタリバンは「イスラム法が許す範囲で女子の通学を認める」と表明し、その後22年3月23日の再開を発表しておきながら、再開当日になって制服・徒歩通学・男女別教室の未整備、女性教員の不足等の理由を挙げて再開延期を発表した。
インドネシア外務省やNUは、タリバンの決定に対する懸念声明を発し、タリバンに政策の再考を求めた。NUは「優れた女性の力で、社会をもっと良くすることができる。娘に、あなたが与えられる最良の教育を与えなさい。なぜなら彼女たちは、次世代の未来像を描く人たちなのだから」とタリバンに呼びかけた。
22年7月にも、NUはタリバンに対して「教師が足りないのなら、NUの女性教員をアフガニスタンに派遣する。インドネシアのNU系教育機関は、女子留学生を受け入れる用意がある」と提案している。
インドネシア政府は、自国がイスラム主流の多宗教国家でありながら近代化を進め経済発展に成功している事実が、重要な外交資産となりうることを熟知し、対アフガニスタン外交においても、イスラム組織の宗教ネットワークを活用して、外交的発言力を高めることにつなげている。他方、NUは政府と連携しつつ、アフガニスタンのイスラム界に橋頭保を築いている。
こうした動きは、近年注目を集めつつある宗教を利用したパブリック・ディプロマシーの典型的な取り組みと位置付けることもできよう。
日本は、ODAや文化交流を通じて、NUはじめインドネシアのイスラム組織とのパートナーシップを育んできた。こうしたパートナーシップに基づきインドネシアのイスラム組織を通じて、欧米とは違う伝統的価値、習慣を尊重しつつ近代的女子教育のあるべき姿を模索してきた日本の経験をアフガニスタンへ提供することで、アフガニスタンの安定とジェンダー平等に貢献する道があるのではないか。
筆者は跡見学園女子大学教授
一般社団法人 日本英語交流連盟