East Asia Must Develop a Framework of Cooperation on Resources
TANAKA Hitoshi / Chairman, JRI Institute for International Strategy
March 19, 2011
There is a foreboding that the problem of resources will plunge the world into instability.
The Middle East and North African regions are scarce in arable land, and per capita food import is the highest compared to all other regions. As the U.N. Food and Agriculture Organization (FAO) warned at the start of the year, the surge in food prices following a similar rise in 2008 will have serious repercussions. Furthermore, unrest in Libya is pushing up oil prices. Will the tide of democratization that swept over countries including Tunisia and Egypt spread to oil-producing Gulf countries such as Saudi Arabia? While democratization itself is a welcome development, the establishment of a democratic system of government is a time-consuming process, and turmoil in the Middle East, upon which the world depends for its energy needs, will deal a serious blow to the global economy.
Problems surrounding resources such as energy, metals and food clearly lie in the background of regional uncertainty. The structural issue over the long term is that production cannot catch up with the growing demand for food resulted by the exponential economic growth in emerging countries like China and India, and by the population explosion in developing countries. This has also become a structural cause of rising energy prices.
Japan depends on imports for 80% of its primary energy supply and on the Middle East for 90% of its crude oil imports. The country's need for copper, aluminum, iron and seven types of rare metals are 100% dependent on imports. It also imports 60% of its food demand. Resource security is a matter of life and death for Japan as a nation.
What should Japan's comprehensive strategy be? There is an obvious need for a strategy at the global level. Japan must continue its efforts to ensure the political and economic stability of supplier countries and maintain friendly relations with them, undertake responsible investment in resource development, strengthen energy-saving measures in resources-consuming countries and reinforce international collaboration.
The pressing task at the moment is to stabilize the Middle East and North Africa. The key question is whether a democratic government can be consolidated in Egypt, which commands a central presence in the Arab world with an overwhelmingly large population. Japan must intensify its dialogue with Egypt and make a focused effort to support the country's democratization process.
Equal in importance with strategies at the global level are Japan's strategy for East Asia. There is in place the East Asia Summit as the forum for policy dialogue involving major actors in this region. With the United States and Russia formally joining this year, it will evolve into a framework of 18 countries: ASEAN; plus Japan, China and Korea; plus Australia, New Zealand and India; plus the United States and Russia. With this year's summit meeting in mind, Japan should propose a bold initiative on resource security encompassing the following five elements.
One: realization of cooperative joint development of energy resources. In any joint plan for energy development, territorial issues will likely pose an obstacle. For example, Japan may hesitate to cooperate in large-scale resource development in Siberia due to the issue of the Northern Territories under dispute with Russia, or China may become unwilling to participate in joint development of resources in the East China Sea. Likewise, development of offshore oil will become difficult if the South China Sea flares up in conflict.
The countries involved will first need to agree on the principle that cooperative joint development among countries in the region will not prejudice each country's position on territorial issues. Fortunately, countries in this region possess among themselves an accumulated pool of ample funding, technology and development know-how. I believe it is possible to consolidate the resource development projects in the region and mobilize the government and private sectors to cooperate through the East Asia Summit. Realizing cooperation of this scale would consequently improve the prospects for territorial issues as well.
Two: cooperation for thorough-going energy saving efforts. Japan is a global leader in energy saving technology. China's energy efficiency is far behind of Japan's level. Cooperating with energy saving measures in emerging countries would lead to alleviating the demand for energy. This would also serve as a concrete initiative for preventing global warming.
Three: Cooperation for increased food production in the region. Numerous underdeveloped agricultural land exists in this region, including the Mekong Basin. Countries should direct their financial aid to a fund and implement large-scale projects aimed at expanding food production.
Four: Liberalization of trade and investment and rule-making.
Protectionism is a major factor behind price hikes in energy and food. For the liberalization and integration of the East Asian market, a multilateral Economic Partnership Agreement for East Asia is desirable. But the current state of agricultural protection in Japan would make it difficult to realize this. Japan must move forward with agricultural reforms to participate in negotiations for the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP). As the middle class in East Asia expands rapidly and the need for greater food safety arises, there is expected to be a dramatic increase in the demand for Japanese food products in future.
Five: ensuring navigational safety at sea. Japan depends on maritime transport for almost all its energy transportation. Taking joint action on prevention of piracy and maritime search and rescue will help build trust among countries in this region.
Energy, food, and the concomitant problems of the environment are factors that could pose major obstacles to Japan's future development. The time has come for Japan to go beyond just focusing on the superficial aspects of the Middle Eastern unrest, or fretting about the rise of China or actions taken by Russia. It is time Japan began actively formulating proactive strategies instead.
The writer is former Deputy Minister for Foreign Affairs. This is a summary of an article that first appeared in the Nihon Keizai Shimbun newspaper on March 16, 2011, published with the writer's approval.
The Middle East and North African regions are scarce in arable land, and per capita food import is the highest compared to all other regions. As the U.N. Food and Agriculture Organization (FAO) warned at the start of the year, the surge in food prices following a similar rise in 2008 will have serious repercussions. Furthermore, unrest in Libya is pushing up oil prices. Will the tide of democratization that swept over countries including Tunisia and Egypt spread to oil-producing Gulf countries such as Saudi Arabia? While democratization itself is a welcome development, the establishment of a democratic system of government is a time-consuming process, and turmoil in the Middle East, upon which the world depends for its energy needs, will deal a serious blow to the global economy.
Problems surrounding resources such as energy, metals and food clearly lie in the background of regional uncertainty. The structural issue over the long term is that production cannot catch up with the growing demand for food resulted by the exponential economic growth in emerging countries like China and India, and by the population explosion in developing countries. This has also become a structural cause of rising energy prices.
Japan depends on imports for 80% of its primary energy supply and on the Middle East for 90% of its crude oil imports. The country's need for copper, aluminum, iron and seven types of rare metals are 100% dependent on imports. It also imports 60% of its food demand. Resource security is a matter of life and death for Japan as a nation.
What should Japan's comprehensive strategy be? There is an obvious need for a strategy at the global level. Japan must continue its efforts to ensure the political and economic stability of supplier countries and maintain friendly relations with them, undertake responsible investment in resource development, strengthen energy-saving measures in resources-consuming countries and reinforce international collaboration.
The pressing task at the moment is to stabilize the Middle East and North Africa. The key question is whether a democratic government can be consolidated in Egypt, which commands a central presence in the Arab world with an overwhelmingly large population. Japan must intensify its dialogue with Egypt and make a focused effort to support the country's democratization process.
Equal in importance with strategies at the global level are Japan's strategy for East Asia. There is in place the East Asia Summit as the forum for policy dialogue involving major actors in this region. With the United States and Russia formally joining this year, it will evolve into a framework of 18 countries: ASEAN; plus Japan, China and Korea; plus Australia, New Zealand and India; plus the United States and Russia. With this year's summit meeting in mind, Japan should propose a bold initiative on resource security encompassing the following five elements.
One: realization of cooperative joint development of energy resources. In any joint plan for energy development, territorial issues will likely pose an obstacle. For example, Japan may hesitate to cooperate in large-scale resource development in Siberia due to the issue of the Northern Territories under dispute with Russia, or China may become unwilling to participate in joint development of resources in the East China Sea. Likewise, development of offshore oil will become difficult if the South China Sea flares up in conflict.
The countries involved will first need to agree on the principle that cooperative joint development among countries in the region will not prejudice each country's position on territorial issues. Fortunately, countries in this region possess among themselves an accumulated pool of ample funding, technology and development know-how. I believe it is possible to consolidate the resource development projects in the region and mobilize the government and private sectors to cooperate through the East Asia Summit. Realizing cooperation of this scale would consequently improve the prospects for territorial issues as well.
Two: cooperation for thorough-going energy saving efforts. Japan is a global leader in energy saving technology. China's energy efficiency is far behind of Japan's level. Cooperating with energy saving measures in emerging countries would lead to alleviating the demand for energy. This would also serve as a concrete initiative for preventing global warming.
Three: Cooperation for increased food production in the region. Numerous underdeveloped agricultural land exists in this region, including the Mekong Basin. Countries should direct their financial aid to a fund and implement large-scale projects aimed at expanding food production.
Four: Liberalization of trade and investment and rule-making.
Protectionism is a major factor behind price hikes in energy and food. For the liberalization and integration of the East Asian market, a multilateral Economic Partnership Agreement for East Asia is desirable. But the current state of agricultural protection in Japan would make it difficult to realize this. Japan must move forward with agricultural reforms to participate in negotiations for the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP). As the middle class in East Asia expands rapidly and the need for greater food safety arises, there is expected to be a dramatic increase in the demand for Japanese food products in future.
Five: ensuring navigational safety at sea. Japan depends on maritime transport for almost all its energy transportation. Taking joint action on prevention of piracy and maritime search and rescue will help build trust among countries in this region.
Energy, food, and the concomitant problems of the environment are factors that could pose major obstacles to Japan's future development. The time has come for Japan to go beyond just focusing on the superficial aspects of the Middle Eastern unrest, or fretting about the rise of China or actions taken by Russia. It is time Japan began actively formulating proactive strategies instead.
The writer is former Deputy Minister for Foreign Affairs. This is a summary of an article that first appeared in the Nihon Keizai Shimbun newspaper on March 16, 2011, published with the writer's approval.
The English-Speaking Union of Japan
資源問題につき東アジアの協調構築を
田中 均 / 日本総合研究所国際戦略研究所理事長
2011年 3月 19日
資源問題が世界の不安定化につながるのではないか。そういう気配が漂ってきた。
中東・北アフリカ地域は耕作地も少なく、他のどの地域よりも国民一人当たりの食糧輸入が大きい。国連食糧農業機構（FAO）が本年初めに警告を発したように、2008年に続く本年の食糧価格の騰貴は深刻である。そしてリビアの混乱は石油価格を押し上げている。チュニジア、エジプト等の民主化のうねりがサウジアラビアなどの湾岸産油国に波及していくのか。民主化は望ましいが、政権が倒れた後の民主的統治体制の確立には時間がかかり、世界がエネルギーを依存する中東地域の混乱は世界経済に深刻な打撃を与える。
エネルギー・鉱物・食糧などの資源を巡る問題が地域情勢の流動化の遠因となっていることは明らかであろう。長期的には中国やインドといった新興国の飛躍的経済成長や途上国の人口増大に起因する食糧需要の増大に生産が追いついていかないという構造的問題である。エネルギー価格の騰貴もそのような構造的要因がある。
日本は一次エネルギー供給の8割を輸入に依存、原油輸入の9割を中東に依存している。銅、アルミ、鉄、レアメタル７鉱種は１００％海外に依存している。そして食糧供給の6割は海外に依存しているのである。日本にとって資源安全保障は国家の存亡がかかる。
日本はどのような包括戦略が必要なのであろうか。資源供給国の政治経済の安定、それら諸国との友好的な関係、責任ある資源開発投資、資源消費国の省エネルギーの施策の強化、国際連携協力の強化といったグローバルなレベルでの戦略が必要なことはいうまでもない。当面、急務なのは中東・北アフリカ地域の安定である。とりわけアラブ世界で圧倒的な人口を有し中心的存在であるエジプトが、民主的な政府を立ち上げることができるかどうかが鍵である。日本もエジプトとの対話を強化し、民主化支援を集中的に行っていくべきであろう。
グローバルなレベルと同時に極めて重要なのは、東アジアにおける戦略である。東アジアには主要国を網羅した東アジアサミットという場が存在する。本年より東アジアサミットには米国とロシアが正式に加わり、ASEANプラス日・中・韓プラス豪・NZ・印プラス米・ロという18カ国の枠組みができる。本年の東アジアサミットに向けて、日本は資源安全保障のための次の五つの要素を含む大胆な構想を打ち上げるべきである。
第一に、エネルギー資源の共同・協力的開発の実現である。エネルギーの共同開発については領土問題が支障となる可能性がある。例えば北方領土問題の故に大規模なシベリアでの資源開発に日本が協力をためらう、あるいは中国が東シナ海での資源の共同開発に踏み切らないといったことである。南シナ海が紛争の海となれば海上油田の開発は困難となる。地域関係国の共同・協力的開発は領土問題に関する各々の立場を損なわないという原則を関係国で合意する必要はあるのだろう。幸いにしてこの地域諸国には豊富な資金と技術と開発のノウハウが蓄積されている。東アジアサミットにおいてこの地域の資源開発プロジェクトを集約し、官民あげての協力を実現できるのではなかろうか。このような大規模な協力が実現していく暁には結果的に北方領土問題などについても明るい展望が開ける。
第二に、徹底的な省エネルギーのための協力である。日本は世界に冠たる省エネルギー技術を有する国である。中国のエネルギー効率は日本の数分の一である。新興国の省エネ対策に協力することがエネルギー需給を緩和させることに繋がる。これは地球温暖化防止の具体的対策でもある。
第三に、地域の食糧増産のための協力である。この地域にはメコン川流域を始め十分開発されていない農耕地が多数存在する。諸国の援助資金を基金として食糧増産プロジェクトを大規模に実施していくべきであろう。
第四に、貿易投資の自由化とルールの構築である。エネルギーや食糧価格を押し上げる大きな要因は保護主義である。本来、東アジア多国間経済連携構想を実現するのが最も好ましいわけであるが、日本の農業保護の現状では実現は容易でない。現在環太平洋経済連携協定（TPP）交渉に参加する上でも農業改革を推し進めなければならない。東アジアにおける中産階級の飛躍的増大は食の安全を求めて日本の食糧産品に対する需要も飛躍的に拡大していくのであろう。
第五に海洋航行の安全担保である。日本はエネルギー輸送の殆どを海上輸送に頼っている国である。海賊防止、海洋救難援助など地域の諸国が共同行動をとっていくことはこの地域諸国の信頼醸成にもつながっていく。
エネルギーや食糧、それに伴う環境問題は日本の将来の発展を大きく阻害しかねない要因である。中東の混乱を表面的に見るだけでなく、また中国の台頭やロシアの行動を懸念するだけではなく、日本が能動的に戦略を構築していかなければならない時期に来ている。
（筆者は、元外務審議官。本稿は３月１６日の日本経済新聞に掲載された記事の、筆者の了承を得た要約である。）
中東・北アフリカ地域は耕作地も少なく、他のどの地域よりも国民一人当たりの食糧輸入が大きい。国連食糧農業機構（FAO）が本年初めに警告を発したように、2008年に続く本年の食糧価格の騰貴は深刻である。そしてリビアの混乱は石油価格を押し上げている。チュニジア、エジプト等の民主化のうねりがサウジアラビアなどの湾岸産油国に波及していくのか。民主化は望ましいが、政権が倒れた後の民主的統治体制の確立には時間がかかり、世界がエネルギーを依存する中東地域の混乱は世界経済に深刻な打撃を与える。
エネルギー・鉱物・食糧などの資源を巡る問題が地域情勢の流動化の遠因となっていることは明らかであろう。長期的には中国やインドといった新興国の飛躍的経済成長や途上国の人口増大に起因する食糧需要の増大に生産が追いついていかないという構造的問題である。エネルギー価格の騰貴もそのような構造的要因がある。
日本は一次エネルギー供給の8割を輸入に依存、原油輸入の9割を中東に依存している。銅、アルミ、鉄、レアメタル７鉱種は１００％海外に依存している。そして食糧供給の6割は海外に依存しているのである。日本にとって資源安全保障は国家の存亡がかかる。
日本はどのような包括戦略が必要なのであろうか。資源供給国の政治経済の安定、それら諸国との友好的な関係、責任ある資源開発投資、資源消費国の省エネルギーの施策の強化、国際連携協力の強化といったグローバルなレベルでの戦略が必要なことはいうまでもない。当面、急務なのは中東・北アフリカ地域の安定である。とりわけアラブ世界で圧倒的な人口を有し中心的存在であるエジプトが、民主的な政府を立ち上げることができるかどうかが鍵である。日本もエジプトとの対話を強化し、民主化支援を集中的に行っていくべきであろう。
グローバルなレベルと同時に極めて重要なのは、東アジアにおける戦略である。東アジアには主要国を網羅した東アジアサミットという場が存在する。本年より東アジアサミットには米国とロシアが正式に加わり、ASEANプラス日・中・韓プラス豪・NZ・印プラス米・ロという18カ国の枠組みができる。本年の東アジアサミットに向けて、日本は資源安全保障のための次の五つの要素を含む大胆な構想を打ち上げるべきである。
第一に、エネルギー資源の共同・協力的開発の実現である。エネルギーの共同開発については領土問題が支障となる可能性がある。例えば北方領土問題の故に大規模なシベリアでの資源開発に日本が協力をためらう、あるいは中国が東シナ海での資源の共同開発に踏み切らないといったことである。南シナ海が紛争の海となれば海上油田の開発は困難となる。地域関係国の共同・協力的開発は領土問題に関する各々の立場を損なわないという原則を関係国で合意する必要はあるのだろう。幸いにしてこの地域諸国には豊富な資金と技術と開発のノウハウが蓄積されている。東アジアサミットにおいてこの地域の資源開発プロジェクトを集約し、官民あげての協力を実現できるのではなかろうか。このような大規模な協力が実現していく暁には結果的に北方領土問題などについても明るい展望が開ける。
第二に、徹底的な省エネルギーのための協力である。日本は世界に冠たる省エネルギー技術を有する国である。中国のエネルギー効率は日本の数分の一である。新興国の省エネ対策に協力することがエネルギー需給を緩和させることに繋がる。これは地球温暖化防止の具体的対策でもある。
第三に、地域の食糧増産のための協力である。この地域にはメコン川流域を始め十分開発されていない農耕地が多数存在する。諸国の援助資金を基金として食糧増産プロジェクトを大規模に実施していくべきであろう。
第四に、貿易投資の自由化とルールの構築である。エネルギーや食糧価格を押し上げる大きな要因は保護主義である。本来、東アジア多国間経済連携構想を実現するのが最も好ましいわけであるが、日本の農業保護の現状では実現は容易でない。現在環太平洋経済連携協定（TPP）交渉に参加する上でも農業改革を推し進めなければならない。東アジアにおける中産階級の飛躍的増大は食の安全を求めて日本の食糧産品に対する需要も飛躍的に拡大していくのであろう。
第五に海洋航行の安全担保である。日本はエネルギー輸送の殆どを海上輸送に頼っている国である。海賊防止、海洋救難援助など地域の諸国が共同行動をとっていくことはこの地域諸国の信頼醸成にもつながっていく。
エネルギーや食糧、それに伴う環境問題は日本の将来の発展を大きく阻害しかねない要因である。中東の混乱を表面的に見るだけでなく、また中国の台頭やロシアの行動を懸念するだけではなく、日本が能動的に戦略を構築していかなければならない時期に来ている。
（筆者は、元外務審議官。本稿は３月１６日の日本経済新聞に掲載された記事の、筆者の了承を得た要約である。）
一般社団法人 日本英語交流連盟