Canada’s pragmatism regarding its super-sized neighbor
NUMATA Sadaaki / Emeritus Chairman, The English-Speaking Union of Japan
March 15, 2024
About the possibility of a second Trump administration, Prime Minister Trudeau of Canada said in Montreal in mid-January, "It wasn't easy the first time and if there is a second time, it won't be easy either." Canada has tried to manage problems with its super-sized neighbor, ten times as large as Canada in population and economy, with pragmatic wisdom. Michael Kergin, Ambassador to the U.S. before and after 9.11, avows that, in Canada-U.S. relations, the smaller partner, always the most adversely affected by a mutual problem, must be the first to devise and argue the solution. (*)
In the wake of Trump’s election as President in 2016, Canada sent federal and provincial officials and leaders as “Team Canada” to fan out across American political and business sectors to make the case for continued cooperation between the two countries. Trump’s threat to withdraw from the North American Free Trade (NAFTA) in 2018 was followed by intense negotiations led by Foreign Minister Freeland, which ultimately yielded a trilateral deal, now called the Canada–United States–Mexico Agreement (CUSMA) in Canada, or USMCA in the US. This preserved most of the NAFTA, including the dispute settlement mechanism that Canada insisted on retaining.
On January 24 this year, Trudeau announced the 'Team Canada' approach to the U.S. election, asking Industry Minister Champagne, International Trade Minister Ng, and Ambassador Hillman to the U.S. to collaborate with "businesses, entrepreneurs, organized labor, civil society groups, different orders of government, to make sure that we're ready to continue to benefit as Canadians from a strong relationship with the United States." Ambassador Hillman argued in a television interview that Canada must advocate for its interests regardless of who occupies the White House. It should focus on issues that people, Republican or Democrat, care about, such as jobs, security, prosperity, clean water, and energy security, as it reaches out to the wide spectrum of American people.
Trump’s proposed 10 percent tariff on imports into the US has renewed discussions in Canada about reducing the country’s dependence on the US by expanding trade outside North America. Even so, ensuring access to the US market will remain paramount. Ottawa is pursuing this goal by highlighting Canada’s importance as a supplier of ‘critical minerals’ – inputs for semiconductors, EV batteries, and other strategic sectors of the US economy.
Canada shares air defense with the U.S. through the North American Aerospace Defense Command (NORAD). But the U.S. has complained that Canada, together with 21 other NATO allies, comes up short of NATO’s 2% of GDP spending target (it spent just 1.38% of GDP on defense in 2023)— and is the only country with no plan to get there. The U.S. pressure on Canada’s “delinquency” is likely to continue.
Japan, too, must advocate for its interests regardless of who occupies the White House. Its value to the U.S. lies as much in its role as its bilateral ally of the U.S. as the most significant player that the U.S. can rely on in the Indo-Pacific region. As Canada did in arguing its case, we should actively appeal this point to the wide spectrum of American people.
Japan has set for itself the goal of significantly increasing defense spending, over five years starting in FY2023, to a total of 43 trillion yen (about 310 billion US dollars) which will be 2% of GDP in FY2027, up from less than 1% so far. Under the vision of a “Free and Open Indo-Pacific” advocated by the late Prime Minister Abe, Japan has actively promoted the Quadrilateral Strategic Dialogue (Japan, the U.S., Australia, and India). It has been enhancing its diplomatic and security ties with the Republic of Korea and the Philippines as well as with Canada, Britain, France, and Germany. Beyond the ASEAN countries, Japan has been cultivating ties with the main actors in the G20 and the Global South.
The leaders of Japan and the U.S. should get to know each other well and develop the habit of speaking their minds. The Japanese Prime Minister should take advantage of every possible opportunity to present Japan’s case and argue the solution to whoever happens to be the occupant of the White House.
(*)"CANADA AMONG NATIONS 2009-2010" (McGill-Queen’s University)
Sadaaki Numata is a former ambassador to Canada.
In the wake of Trump’s election as President in 2016, Canada sent federal and provincial officials and leaders as “Team Canada” to fan out across American political and business sectors to make the case for continued cooperation between the two countries. Trump’s threat to withdraw from the North American Free Trade (NAFTA) in 2018 was followed by intense negotiations led by Foreign Minister Freeland, which ultimately yielded a trilateral deal, now called the Canada–United States–Mexico Agreement (CUSMA) in Canada, or USMCA in the US. This preserved most of the NAFTA, including the dispute settlement mechanism that Canada insisted on retaining.
On January 24 this year, Trudeau announced the 'Team Canada' approach to the U.S. election, asking Industry Minister Champagne, International Trade Minister Ng, and Ambassador Hillman to the U.S. to collaborate with "businesses, entrepreneurs, organized labor, civil society groups, different orders of government, to make sure that we're ready to continue to benefit as Canadians from a strong relationship with the United States." Ambassador Hillman argued in a television interview that Canada must advocate for its interests regardless of who occupies the White House. It should focus on issues that people, Republican or Democrat, care about, such as jobs, security, prosperity, clean water, and energy security, as it reaches out to the wide spectrum of American people.
Trump’s proposed 10 percent tariff on imports into the US has renewed discussions in Canada about reducing the country’s dependence on the US by expanding trade outside North America. Even so, ensuring access to the US market will remain paramount. Ottawa is pursuing this goal by highlighting Canada’s importance as a supplier of ‘critical minerals’ – inputs for semiconductors, EV batteries, and other strategic sectors of the US economy.
Canada shares air defense with the U.S. through the North American Aerospace Defense Command (NORAD). But the U.S. has complained that Canada, together with 21 other NATO allies, comes up short of NATO’s 2% of GDP spending target (it spent just 1.38% of GDP on defense in 2023)— and is the only country with no plan to get there. The U.S. pressure on Canada’s “delinquency” is likely to continue.
Japan, too, must advocate for its interests regardless of who occupies the White House. Its value to the U.S. lies as much in its role as its bilateral ally of the U.S. as the most significant player that the U.S. can rely on in the Indo-Pacific region. As Canada did in arguing its case, we should actively appeal this point to the wide spectrum of American people.
Japan has set for itself the goal of significantly increasing defense spending, over five years starting in FY2023, to a total of 43 trillion yen (about 310 billion US dollars) which will be 2% of GDP in FY2027, up from less than 1% so far. Under the vision of a “Free and Open Indo-Pacific” advocated by the late Prime Minister Abe, Japan has actively promoted the Quadrilateral Strategic Dialogue (Japan, the U.S., Australia, and India). It has been enhancing its diplomatic and security ties with the Republic of Korea and the Philippines as well as with Canada, Britain, France, and Germany. Beyond the ASEAN countries, Japan has been cultivating ties with the main actors in the G20 and the Global South.
The leaders of Japan and the U.S. should get to know each other well and develop the habit of speaking their minds. The Japanese Prime Minister should take advantage of every possible opportunity to present Japan’s case and argue the solution to whoever happens to be the occupant of the White House.
(*)"CANADA AMONG NATIONS 2009-2010" (McGill-Queen’s University)
Sadaaki Numata is a former ambassador to Canada.
The English-Speaking Union of Japan
超大国の隣に生きるカナダのプラグマティズム
沼田 貞昭 / 日本英語交流連盟 名誉会長
2024年 3月 15日
トルドー加首相は、1月中旬モントリオールで、第二次トランプ政権の可能性について「１回目は容易でなかったし、２回目があれば、やはり容易ではないだろう。」と述べた。カナダは人口、経済とも自国の１０倍ある隣の超大国との関係の問題をプラグマティックな知恵をもって処理しようとして来た。９．１１事件の前後の駐米大使マイケル・カーギン氏は、加米関係で問題が生じた場合、最も打撃を受ける弱いパートナーであるカナダの方が、解決案を考えて説得に努めなければならないと述懐している。(*)
２０１６年にトランプが大統領に当選すると、カナダは「チーム・カナダ」と称して連邦及び各州当局者、幹部を全米各地に派遣し、米国の政治、実業界に対して両国の協力が引き続き必要なことを説かせた。２０１8年にトランプがNAFTA(北米自由貿易協定)から撤退すると脅した際は、フリーランド外務大臣をヘッドとして激しい交渉を行い、その結果加、米、墨３国間の協定（名称はカナダでは加米墨協定（CUSMA）、米国では米・墨・加協定（USMCA））を達成し、カナダが保持を主張した紛争解決条項を含むNAFTAの殆どの部分を維持することに成功した。
本年1月24日に、トルドー首相は米国の選挙に対処する「チーム・カナダ」アプローチとして、シャンペーン工業大臣、イン国際大臣及びヒルマン駐米大使に対して、「ビジネス、企業家、労働組合、市民社会グループ、連邦及び地方政府と協力して」カナダは米国との強力な関係を目指している旨米国に働きかけるよう指示した。ヒルマン大使はテレビ・インタビューで、誰がホワイトハウスの住人であろうともカナダは自国の利益を主張していかなければならない。民主党員、共和党員を問わず米国国民の関心事である雇用、安全保障、繁栄、水質、エネルギー安全保障と言った具体的問題に焦点を当てて広く米国国民全体に働きかけて行くと述べた。
輸入品に一律１０％関税をかけるとのトランプの提案は、カナダで貿易の相手を北米よりもっと広げて対米依存度を下げるべしとの論議を呼んでいる。とは言え、米国市場へのアクセスを確保することは依然至上の課題であり、カナダ政府は半導体、EV電池等米国経済の戦略的セクターが必要とする重要鉱物の供給源としてのカナダの重要性を強調している。
カナダは北米航空宇宙防衛軍（NORAD）を通じて米国と防空機能を共有しているが、米国は、カナダが他の２１のNATO加盟国と同様に国防費GDP２％とのNATO自身の目標に達しておらず（２０２３年のカナダのGDP比は1.38%）、達成へ向けての計画もない唯一の国であるとして不満を表明している。カナダの約束「不履行」について米国の圧力は続くだろう。
日本も、誰がホワイトハウスの住人であろうとも自国の利益を主張していかなければならない。米国にとって日本の価値は、2国間の同盟国であることと同等に、インド太平洋地域で米国が頼りにできる最も重要なプレイヤーであることにある。カナダの例にも倣い、このことを米国民全体に広く訴えるべきである。
日本は２０２３年度からの５年間の防衛費総額を４３兆円（約３１００億ドル）にする目標を掲げており、防衛費の対GDP比は2027年度にはこれまでの1％弱から2％に増加する。また故安倍総理の「自由で開かれたインド太平洋」ビジョンの下に、クアッド（日米豪印）戦略対話を積極的に推進し、韓国、フィリピン及び英、仏、独との外交、安全保障面のつながりを深めている。さらに、ASEAN諸国のみならずG２０およびグローバル・サウスの主要国との関係を醸成している。
日米の首脳はお互いによく知り合って本音を言い合う仲になって欲しい。日本の総理大臣は、ホワイトハウスの住人が誰であろうと、日本の主張をきちんと述べて懸案の解決を図るあらゆる機会を活用するべきである。
(*)"CANADA AMONG NATIONS 2009-2010" (McGill-Queen’s University Press)
筆者は元駐カナダ大使
２０１６年にトランプが大統領に当選すると、カナダは「チーム・カナダ」と称して連邦及び各州当局者、幹部を全米各地に派遣し、米国の政治、実業界に対して両国の協力が引き続き必要なことを説かせた。２０１8年にトランプがNAFTA(北米自由貿易協定)から撤退すると脅した際は、フリーランド外務大臣をヘッドとして激しい交渉を行い、その結果加、米、墨３国間の協定（名称はカナダでは加米墨協定（CUSMA）、米国では米・墨・加協定（USMCA））を達成し、カナダが保持を主張した紛争解決条項を含むNAFTAの殆どの部分を維持することに成功した。
本年1月24日に、トルドー首相は米国の選挙に対処する「チーム・カナダ」アプローチとして、シャンペーン工業大臣、イン国際大臣及びヒルマン駐米大使に対して、「ビジネス、企業家、労働組合、市民社会グループ、連邦及び地方政府と協力して」カナダは米国との強力な関係を目指している旨米国に働きかけるよう指示した。ヒルマン大使はテレビ・インタビューで、誰がホワイトハウスの住人であろうともカナダは自国の利益を主張していかなければならない。民主党員、共和党員を問わず米国国民の関心事である雇用、安全保障、繁栄、水質、エネルギー安全保障と言った具体的問題に焦点を当てて広く米国国民全体に働きかけて行くと述べた。
輸入品に一律１０％関税をかけるとのトランプの提案は、カナダで貿易の相手を北米よりもっと広げて対米依存度を下げるべしとの論議を呼んでいる。とは言え、米国市場へのアクセスを確保することは依然至上の課題であり、カナダ政府は半導体、EV電池等米国経済の戦略的セクターが必要とする重要鉱物の供給源としてのカナダの重要性を強調している。
カナダは北米航空宇宙防衛軍（NORAD）を通じて米国と防空機能を共有しているが、米国は、カナダが他の２１のNATO加盟国と同様に国防費GDP２％とのNATO自身の目標に達しておらず（２０２３年のカナダのGDP比は1.38%）、達成へ向けての計画もない唯一の国であるとして不満を表明している。カナダの約束「不履行」について米国の圧力は続くだろう。
日本も、誰がホワイトハウスの住人であろうとも自国の利益を主張していかなければならない。米国にとって日本の価値は、2国間の同盟国であることと同等に、インド太平洋地域で米国が頼りにできる最も重要なプレイヤーであることにある。カナダの例にも倣い、このことを米国民全体に広く訴えるべきである。
日本は２０２３年度からの５年間の防衛費総額を４３兆円（約３１００億ドル）にする目標を掲げており、防衛費の対GDP比は2027年度にはこれまでの1％弱から2％に増加する。また故安倍総理の「自由で開かれたインド太平洋」ビジョンの下に、クアッド（日米豪印）戦略対話を積極的に推進し、韓国、フィリピン及び英、仏、独との外交、安全保障面のつながりを深めている。さらに、ASEAN諸国のみならずG２０およびグローバル・サウスの主要国との関係を醸成している。
日米の首脳はお互いによく知り合って本音を言い合う仲になって欲しい。日本の総理大臣は、ホワイトハウスの住人が誰であろうと、日本の主張をきちんと述べて懸案の解決を図るあらゆる機会を活用するべきである。
(*)"CANADA AMONG NATIONS 2009-2010" (McGill-Queen’s University Press)
筆者は元駐カナダ大使
一般社団法人 日本英語交流連盟